2018年12月，中共中央 国务院发布的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中提出“综合运用大数据、云计算等现代信息技术、创新规划编制手段”，加强技术对国土空间编制全流程的辅助作用，促进规划思维方式转型，由“二维、感性、定性”的传统规划思维向“多维、理性、定量”的智慧规划思维转型。

2020年是国土空间规划编制审批的攻坚之年，湖南、广东、浙江、云南等省份制定的国土空间规划工作要点中明确“规划编制攻坚”行动计划，提出了总体规划、专项规划、详细规划三个层次的具体任务。

在智慧规划的新要求下，本文结合3S、3D-GIS、大数据与人工智能等新一代智能技术的发展，基于业务理解探讨智能技术赋能国土空间规划编制全流程，提出“前期调研更彻底、分析评价更精准、规划设计更高效、实施监督更智能”的赋能目标，为“规划攻坚年”提供新助力。

▌技术赋能国土空间总体规划

国土空间总体规划是全域空间发展指南与蓝图，是一定时期内各类开发建设活动的基本依据，是落实和深化发展规划有关国土空间开发保护要求的基础，对同级专项规划具有空间性指导和约束作用。

针对目前规划编制工作的四大痛点：“底图底数不清晰、分析评价偏定性、划定技术较缺乏、实施监督待提效”，我们提出要摸清底图底数、定量分析评价、高效划定方案、智能实施监督。

1、摸清底图底数

要彻底盘清“一张底图”，就要建立第三次国土调查成果与基础地理、各部门空间治理等多源数据的融合桥梁。

通过将“坐标转换、格式转换、成果入库、两规差异”等技术工具内嵌集成至业务平台，完成全流程数据的“统一坐标、统一格式、统一标准”工作，实现繁杂冗余的基数转换流程自动化，保证底图底数准确。

其中，根据“三调地类与国土空间用途分类”的基数转换要求，升级“两规差异”工具，助力“一张底图”高效服务“一张蓝图”。

“两规差异”工具之用地分类衔接示意

2、定量分析评价

针对传统分析评价缺乏数据、依赖主观经验等问题，一是解决“数据样本不够大”，引入大数据作为底层分析基础，将智能技术嵌入分析评价流程。

如利用人流、物流、信息流、资金流等流数据应用至区域空间格局分析，利用微信宜出行与地图POI数据透视城市空间结构，利用手机信令数据分析职住平衡情况。

手机信令数据OD分析示意

二是解决“技术怎么接地气”，将“双评价”技术集成为后台模型规则算法，建立智能化评价系统，避免手工计算工作量大、结果不准确的问题。

“双评价”智能评价系统示意

3、高效划定方案

将“双评价”分析结果与“三区三线”划定智能算法相结合，打通评价与划线之间的技术障碍，建立“三区三线”智能划定辅助平台。

“三区三线”智能算法多情景模拟方案示意

4、智能实施监督

应用“智能审查、辅助决策、智能预警”三大技术：

▶ 根据审查要点及质检细则设计智能审查工具，减轻人工审图的不准确、不规范性，减少重复性工作

▶ 基于流程化设计理念将实施过程的决策模型集成内置，往前可反馈方案调整，往后可辅助领导决策

▶ 通过构建预警规则逻辑树嵌入智能预警技术，对规划实施相关场景进行警情预判并提出预处理方案

决策模型示意

▌技术赋能国土空间专项规划

专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对国土空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

以公共服务设施专项规划为例，前期调查时借助“一张图”的底图底数，建立可追溯、可验证的指标评估模型，获取准确评估结果后指导公共服务设施精准投放。

公共服务设施供需匹配评估示意

在规划过程中可同步搭建三维仿真平台，实时监测预警地下各市政管线的空间冲突情况，辅助方案调整。

地下管线空间冲突监测示意

▌技术赋能国土空间详细规划

1、控制性详细规划

控制性详细规划是城镇开发边界内的详细规划，是对具体地块用途和开发建设强度等做出的实施性安排，是国土开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

三维仿真辅助规划方案调整示意

人群活动大数据辅助控规实施评估示意

2、“多规合一”的村庄规划

村庄规划是城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

村庄规划以规划实用性为目标，目前存在“村民意愿难表达、规划成果难看懂”的规划难点。

结合中心已编制《广东省吴川市村庄规划》的经验，在前期调研环节通过倾斜摄影技术全面记录村庄面貌，建立村庄全景可视系统，助力现状调研构建现状属性库，帮助村民理解并有效表达自己意愿。

在规划方案编制过程中借助三维模型展示改造后效果，真正让村民看得懂方案、说得了意见，有效提高了村民参与规划的积极性。

村庄三维全景可视示意

新一轮国土空间规划对传统的规划调研、编制、审批、实施、监督等环节提出了更高的要求，未来将以国土空间治理现代化为核心，推动传统规划在规划思路、发展方式、要素保障、治理手段、实施监管等全方面、多角度、精细化转型，实现对山水林田湖草的全要素统筹。而智能技术正是新时期国土空间规划持续完善与改进的重要支撑。

本文结合中心已有实践和应用实例，探讨了智能技术赋能国土空间规划的初步思路。未来我们将继续与业内同行一起探索国土空间规划编制的智能化与国土空间规划实施的智慧化，充分运用自身数字化和信息化技术优势，助力新时期国土空间规划方法创新和国土空间治理能力升级。

供   稿：周   健、吴海平

编   辑：罗超群  

审   核：陈   伟、黄金霞

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