热点|看新技术如何击败村庄规划中的“拦路虎”
十九大提出的“乡村振兴”战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。“多规合一”的实用性村庄规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，为乡村振兴战略的落地发挥着重要的作用。
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村庄规划编制“拦路虎”
目前，“多规合一”的实用性村庄规划已在全国开展，规划突出实用性，强调公众参与。长沙市规划信息服务中心基于广东省吴川市、湖北省红安县以及湖南省浏阳市80余个“多规合一”的实用性村庄规划的编制经验，总结出目前村庄规划编制与实施过程中存在的三个主要问题。
①现场踏勘技术手段不先进。村庄情况复杂，需调查的内容多而杂，目前现场踏勘的主要方式基本为一份手持纸质卫星图、一支笔、一台手机的“图纸+笔记+照片”的传统调研方式，将村庄基本信息手动标记至图纸上。由于纸质卫星图表达不直观，手动标记缺乏统一的标准，信息杂乱，且调研后期二次整理的工作量庞大，存在调研周期长、调研所需工具多、村民意愿表达不充分，调研结果整理复杂等问题。
②公众参与流于形式、效果不理想。当前村庄规划编制仍然存在村民“看不懂图、不知情规划”的问题，导致在收集和听取村民意见的过程中沟通效率低，村民意见难表达。
③规划编制完成后难以有效引导实施。《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求村庄规划一经批准，必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可，减少申请环节，优化办理流程。确需修改规划的，严格按程序报原规划审批机关批准。现实情况是村庄规划的实施与管理存在审批时间长，村民法律意识淡薄，违法现象突出，执法困难等问题。
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新技术创新村庄规划全过程
针对调研信息收集不全、沟通效果不佳、实施执行落地困难等问题，中心在技术支撑层面，借助信息技术，对村庄规划的基础数据、现场踏勘、规划编制与公众参与、实施与监督等过程精准发力，进一步提高村庄规划治理的科学性、先进性、操作性。
新技术支撑村庄规划全过程解决方案
基础数据方面，一般村庄均缺乏最新的高清影像图和地形图，中心运用无人机航拍进行正射影像和数字高程模型制作、以及倾斜摄影三维模型生产和单体化精修。自主研发3D智能测图技术，实现倾斜摄影快速生成地形图，大大提高工作效率。基于高清影像图和地形图进行调研，调研人员和村民可以从二维、三维等视角清晰地了解村庄的风貌，增强村民对村庄调研的理解，减少因“看不懂图”而沟通困难的壁垒。
3D智能测图技术生成地形图
现场踏勘方面，研发村庄规划调研系统。系统致力于高效化和标准化调研，支持调研流程提前设定、村庄现状、规划与管控数据图层式管理、调研信息电子记录、调研内容标准化处理，减少调研人员的手工误差，让调研信息记录留痕。实现全程调研无纸化、调研过程规范化、成果应用高效化、问卷分析精准化。让村民描绘“自己的家”
村庄规划调研系统界面
规划编制与公众参与方面，研发村庄规划辅助编制系统。村庄规划辅助编制系统支持与调研系统的连接，调研数据可直接进入辅助编制系统，减少了人工输入的工程量和误差。该系统主要从两个层面辅助规划编制，一是利用系统强大的数据可视性特点，对规划项目进行方案比选，调整规划单体的纹理、位置、形体、高度，可输出规划效果图或动画多媒体展现。通过系统，村民可以从三维角度真实地感受建设后的场景，使得规划方案变得通俗易懂，通过在场景中任意漫游，可以发现很多不易察觉的设计缺陷。二是实现村庄规划编制流程的全生命周期管理，初步成果-听证成果-公示成果-符合性审查成果-报批成果-批后成果实现全过程留痕。村庄规划辅助编制系统致力于在公众参与过程中给村民讲故事，为村民画蓝图，增强编制人员编制的科学性和成果的可读性；实现村庄规划过程可推演，规划方案可对比。
图村庄规划辅助编制系统界面
村庄规划数字化管理系统是国土空间规划信息化在乡村地区详细规划层面的有力补充，致力于解决村庄数据基础薄弱、管理不到位、县镇无法上下联动、规划与实施衔接困难等痛点，实现村庄规划的全流程服务和村庄建设项目的全生命周期管理，助力乡村振兴战略落地。主要包括两大方面内容：一是面向县级管理部门的管理系统，与市县国土空间规划形成上下衔接的“一张图”管理系统，实现让规划“管用”。二是面向乡镇和村庄的应用系统，通过系统实现规划“好用”，实现招商引资、村民自治和名录管理等功能，让村庄产业活起来，村民富起来，乡村美起来。
国土空间规划“一张图”实施监督系统界面
长沙市规划信息服务中心空间规划部多年来深耕于规划编制、规划与大数据研究以及规划智能系统应用三大领域。承担了百余项“多规合一”的实用性村庄规划编制，乡镇国土空间规划，省、市县级国土空间规划一张图实施监督系统建设等内容。2020年首次参加全国“城垣杯·规划决策支持模型设计大赛”获得二等奖，全国排名第五。“中心”自主研发的村庄规划调研系统、村庄规划辅助编制系统等系列产品将在后续推文中进行详细介绍。
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