解密“五好”园区 聚焦土地管理（下） ——拓思路


上期小编为大家解析了“五好”园区建设政策背景和相关重点，那么具体如何落实到土地要素管控的指导，做好园区的土地管理呢？今天小编为大家一一道来。

在解读清晰“五好”园区建设政策背景和划重点落脚在土地要素管控的指导方向下，如何做好园区的土地管理，请看下篇。


小编认为，当前园区要加快推进“五好”园区创建，积极融入发展战略的前锋地，那么做好“产业用地”的全生命周期管理是首要任务之一！

图1  产业用地全生命周期关系图

从关系图可知，产业用地不同于其他用途用地，在前期招商、规划编制、土地供应，再到后期的土地建成项目投入运营，再到后面的产业退出更新，形成了一个始于“土地”，成于“产业”，归于“土地”的闭环。那么，产业园区重点管控的则是以土地节约集约为核心的全生命周期过程。

结合长沙市规划信息服务中心长期在园区开展信息技术服务的实例经验来看，小编认为，可以从“治”（数据治理）+“管”（全程监管）+“评”（信用评价）三个方面开展土地全生命周期管理相关信息化探索实践。


园区现有土地管理要素普遍存在数据不齐、数据不准、数据信息单一等问题，因此土地全生命周期管理的前提是开展数据深度治理，摸清家底。通过梳理土地全生命周期管理业务，形成覆盖土地调查、空间规划、土地征收、用地审批、土地拆迁、土地储备、土地供应、土地利用和土地登记的九大管理环节的“一码管地”数据治理内容，同时结合土地节约集约利用需要，形成批而未供一张图、供而未建一张图、闲置土地一张图等专题图，充分展示园区家底。

图2  数据治理关系图


在数据治理，摸清家底的前提下，通过信息化的手段，贯通土地管理全生命周期各环节业务数据，并通过空间定位智能识别等技术，实现对单地块全生命周期业务和数据变化的协同管理，落实对土地精准化管理的要求。同时强化业务与图形之间的关联，通过数据治理与动态更新建立全区土地管理“一张图”，并依托多种监管途径，融合“空-天-地-人-网”多维度监管数据和预警分析模型，实现对全区土地的异常状态智能预警，提高监管效能。

图3  园区土地管理智慧驾驶舱（示意图）


深化土地集约利用评价，通过对接园区企业经济、园区统计等数据，加强对园区、企业、项目的日常监测分析，精准掌握土地供应的规模、结构和节奏。将企业的供地合同和涉地事项监管协议履约情况纳入信用管理，依法依规开展企业的信用评价，对失信主体通过“信用中国（湖南）”网站、市县人民政府网站等渠道向社会公开，对失信主体依法依规实施联合惩戒。信用评价等级高的市场主体可规定享受政策扶持、要素保障等方面优先政策。

图4  信息化时代的信用体系建设关系图

【结语】


近年来，我中心一直致力于省、市、区层面的“土地资源+项目建设”管理信息化建设工作，以业务生态为基础，积极探索了不同层级、不同精度、不同维度的土地管控全要素体系。下一步，依托“一图一舱十体系”信息化建设思路，继续探索“一码管地”为核心空间管控体系，打通各业务条块的数据共享互联互通，串联地块的“前世今生”。同时，结合园区内实际建成区、批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地进行动态预警分析，为园区土地管理提供科学、合理的辅助决策抓手。


供   稿：罗孟晗、欧丹丹、刘畅
编   辑：李晓娟
审   核：胡   兵

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